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    履职情况报告(吴晓飞)
    * 发表时间 : 2016-06-23 15:20:12 * 浏览 :

     

    ——2016年5月24日在启东市第十六届人大常委会第四十次会议上
     
    市人民检察院 吴晓飞
     
    各位副主任、各位委员:
    本人自20073月经市人大常委会任命,担任启东市人民检察院副检察长以来,分管反贪和技术工作,20039月起,分管民事行政检察、法警大队、办公室、技术、检委办(人监办)等工作。现按照市人大常委会履职报告的要求,将本人任职以来,尤其是近五年来的履职情况报告如下:
    一、本届以来履职情况
    2012年以来,本人在市人大的监督和关怀下,在市委的上级院的正确领导下,紧密团结和依靠院党组一般人,充分调动和发挥检察干警的积极性和主动性,以“适应新形势,入规新常态”的积极姿态,求真务实、真抓实干、率先垂范,全面履行好自己的职责。
    (一)强化政治意识,不断提高政治素养
    检察工作是一项政治性很强的工作,只有具备过硬的政治素质,才能不辜负党的重托,人民的期望,一心一意做好检察工作。为此,我认真学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,学习习近平总书记的系列讲话,使自己的思想和行动与党中央保持高度一致。积极投身于党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动,通过学习、听取群众意见、与干警交流谈心,找准自己存在的问题,深刻反省,切实整改。不断提升党性修养,坚定理想信念,增强全心全意为人民服务的意识,激发工作热情,在执法办案中体现出爱岗敬业、廉洁奉公、文明办案的精神风貌。在加强政治学习的同时,为了不断适应形势,抓紧学习新修订的法律,钻研检察业务理论,切实掌握立法精神,更新执法理念。以全国检察机关开展的“规范司法行为专项整治活动”为契机,进一步增强人权保障意识,确立实体法与程序法并重,办案数量与办案质量并重,打击犯罪与保障人权并重,执行监督与接受监督并重的理念,努力做到执法办案的法律效果与政治效果、社会效果相统一。
    (二)强化宪法意识,自觉接受人大监督
    自觉接受人大监督是宪法的必然要求。作为人大常委会任命的干部,我一直怀着一种责任担当,将人大及其常委会视为本人履行职责的依靠,始终把接受人大及其常委会的监督作为鞭策自己、改进工作的一个重要途径。在分管反贪工作期间,本人多次就反贪工作情况向人大常委会作过专题汇报,接受检查,听取意见,并在工作中贯彻落实人大及其常委会的决议、决定。平时,加强与人大代表的沟通联系,注意听取他们的意见,邀请人大代表参与职务犯罪侦查中的搜查、权利与义务告知等环节,实地接受监督,提升反贪干警的办案水平和保障人权的意识。分管办公室工作以来,本人更加重视接受人大监督工作。一是在“检察开放日”和检察工作通报会活动中,精心组织,从村镇到机关、不同行业挑选人大代表参与活动,参观办案工作区,汇报检察工作,让不同层面的人大代表亲身体验检察办案工作,实地了解检察工作。二是在人代会期间,组织干警深入代表组,面对面听取代表对检察工作的意见和建议。将搜集到的意见和建议综合分析,形成报告,专题向党组和检委会汇报并及时向代表反馈。三是认真办理人大常委会交办的各项工作,及时将常委会交办的工作落实到职能科室,认真处理,按时反馈,做到件件有着落,事事有回音。
    强化履职意识,全力提升工作质效
    1.积极查办反贪案件。20139月之前,本人分管反贪工作。2012年至20139月,我带领反贪干警共立案查处贪污贿赂案件2832人,其中处级干部1人(南通交办,异地侦查),科级干部10人,为国家挽回经济损失近千万元。近年来,本院反贪工作一直处于南通第一方阵。
    一是加强信息化建设。近年来,反贪工作长期受线索发现难、突破难困扰。为了有效打破被动局面,我们不断强化信息引导侦查、科技服务侦查的现代侦查理念,不断提高侦查信息化、科技化意识,坚持将侦查工作信息化和侦查装备现代化作为改进执法方式、提高侦查能力的重要途径。一方面加强基础信息建设。我们在重点领域和重点行业,根据案发特点,收集诸如工程建设项目、资金流向等信息,建立丰富的信息库,为线索的发现、分析和侦查提供基础保障。另一方面,我们要求干警人人做有心人,不仅有侦查意识,而且要善于发现线索。同时,建立了“侦查信息员”工作机制,有效延伸以“信息员”为主导的信息网络,确保案源不断,有效地提高了自行发现案件线索的能力和独立办案的能力,受到市院的高度评价。另一方面,加强科技侦查建设。按照高检院“科技强检”的要求,加大对侦查技术装备的投入并在侦查中积极运用,以运用结果加强侦查人员对整个案件的分析判断,从而提高案件的突破能力。
    二是深挖“窝案串案”。办案中,我们始终按照上级院的要求,坚持“系统查、查系统”。通过分析行业特点和发案规律,查“一案”拎“一串”,提升了侦查质效,收到了良好的政治效果和社会效果。2012年,本院从行贿人入手,在环保领域挖出了一批贿赂案件线索,并及时向南通市院作了汇报。市院认为我院提供的线索价值高,成案率大,随即在南通市范围开展了惩治环保系统贿赂案件专项行动,共办理了以南通市环保局原局长陆某某为首的贿赂案件3438人,其中我院办理了包括南通市环保局副局长胡某某以及本市环保局黄某某等人贿赂案件810人。为此,本院反贪局被南通市院授予“集体三等功”,2名干警被授予“个人三等功”。2013年,我们高度重视发生在群众身边、影响群众利益的案件查办工作,紧紧依靠群众,一切为了群众,坚持走群众路线开展职务犯罪侦查工作,在有效打击乡镇畜牧岗位工作人员职务犯罪方面取得了较好的成效,先后查处了海复、惠萍、寅阳、南阳、北新等多个乡镇畜牧岗位工作人员贪污防疫经费78人。办案中,我们不断强化立一案挖一片,办一案攒一行业信息的意识,不断提升自行发现犯罪的意识,以案挖案,滚动办案,有效扩大乡镇畜牧岗位工作人员职务犯罪专项打击成果。办案中,所有反贪干警心无旁骛,全身心投入,加班加点,高效上案,快节奏突破,创造了一个月立案7人的记录。
    三是规范办案,确保质量。办案中,我们切实按照高检院“理性、平和、文明、规范”的要求,规范办案,文明司法。我们始终坚持实体法与程序法并重,采取有效措施,严格落实全程同步录音录像制度,严禁刑讯逼供,及时按排律师会见,充分保障犯罪嫌疑人的人身权、辩护权等各项权利。案件终结时,我们分别邀请本院纪检监察人员和人民监督员听取犯罪嫌疑人的意见,督促干警规范、文明办案。结案前,要求综合部门对卷宗全面审核,及时发现瑕疵,确保案件质量。
    四是惩防并举,抓好预防工作。在办案工作中,我们始终坚持做到“三个效果”的统一。一方面注重案中预防,在查处案件过程中,加强与发案单位沟通联系,建议加强监督力度,做好惩治与预防工作;另一方面注重个案预防,结合所办案件与发案单位排查程序和制度上的漏洞,及时发出检察建议;再一方面注重一案一总结、一案一分析,要求每位承办人在案件侦结前,认真思考办案得失,认真撰写一案一总结、一案一分析,并在案件侦查终结讨论时提交集体讨论,集思广益,帮助发案单位分析发案原因、特点,有针对性地为发案单位监督的到位、制度的完善等提供专门对策建议。
    2.深入推进民行工作。20139月后,我分管民事行政检察工作,我带领民行科一班人深入开展民事行政虚假诉讼监督专项活动,共办理虚假诉讼案件20件,向法院发出再审检察建议20件,均被采纳。该项工作走在南通市前列,2015年,被南通市院评为“全市检察机关民事行政虚假诉讼监督专项活动先进集体”,在20161月,省检察院在民事行政虚假诉讼监督专项活动总结时,民行科长陈美被评为先进个人,市院授予“个人三等功”。与此同时,积极开展好各项民行工作,办理执行监督21件、审判程序监督1件,向法院发出检察建议13件,均被采纳。支持起诉4件,法院办结4件。向行政事业单位发出督促履行职责类检察建议15件,均被采纳。
    一是运用谋略查办虚假诉讼案件。虚假诉讼一般由诉讼双方恶意串通,利用审判权达到其个人目的,损害了第三方或者集体、国家利益。突破恶意串通,往往借助公安或反贪部门进行侦查。我分管民行后,向民行干警灌输侦查理念,运用侦查谋略突破案件。我与干警一起分析案情,商讨策略措施,参与询问调查,在没有外力支持的情况下,成功办理了20件虚假诉讼案件,收到了良好的法律效果,同时干警的能力得到了很大的提高。
    二是积极探索公益诉讼类案件的办理。虽然南通没有被列入公益诉讼试点地区,但是我们不靠不等,积极探索,通过支持起诉等方式办理该类案件。我们针对犯罪嫌疑人张某某非法排污而未清偿污染整治费用及时展开调查,支持所在村村民委员会向张某某提起公益诉讼,要求其对国家治理污染而付出的人力、物力承担民事赔偿责任。这也是南通市成功办理的首例环保公益诉讼案件。同时,我们对象某针织企业拖欠近20万元工人工资等三起类似案件依法支持起诉,切实保护职工的利益,收到良好的政治效果和法律效果。
    三是有效开展行政执法检察监督工作。党的十八届四中例会提出了检察机关行政执法监督工作后,民行科与反渎局联合出台了《在行政执法检察监督中加强反渎部门与民行检察部门协作配合的意见》。据此,我院针对启东市海洋与渔业局在行使高效设施渔业项目审核、渔业油价补助、渔政执法三项行政职权过程中履行职能不当、怠于履行职权、滥用职权的行为进行监督,发出三份督促履行职责检察建议,海渔局采纳并出台了《启东市海洋与渔业项目管理办法(暂行)》,相关工作得到进一步规范。
    四是走精品化办案之路。办案中我们始终坚持规范司法,忠于事实和法律,兼顾公俗良序,体现人文关怀,化解社会矛盾。在办理秦某某与其前夫通过虚假诉讼为其女儿套取拆迁补偿一案时,我们并未就案办案,在向法院发出再审检察建议的同时,我们与所在镇政府联系,为其女儿争取合理的补偿。法院改判后秦某某接受裁判并对我们的工作表示感谢。我们承办的龚卫东等十人与韦德公司相互串通、隐瞒事实、规避法律,以以房抵债的变通形式,通过诉讼方式取得法院文书,将不得销售转让的房屋所有权确认到买受人名下,并通过执行程序实现房产过户,损害国家利益的虚假诉讼案件,被省检察院评为2015年的精品案件,被最高人民检察院列为十大典型案例之一。
    ⒊扎实开展综合工作。20139月分管综合工作后,迅速转换角色,厘清思路,为保障司法办案,扎实有效开展各项工作。
    一是人大代表联络工作。制定与人大代表联系的年度计划,充分利用检察开放日邀请人大代表参观办案工作区、院史陈列室,实地考察检察工作。邀请人大代表及内司委负责人参加检察工作情况通报会,让人大代表了解检察工作。邀请人大代表参加案件剖析会,从个案监督检察工作。每年的人代会期间,组织干警深入代表组,听取他们的意见和建议。代表委员通过各种途径从队伍建设、检察职能发挥、检察工作发挥、检察工作创新、宣传工作、预防工作等方面提出意见和建议1,向职能科室通报,由职能科室提出整改意见,并将落实情况向代表委员反馈。认真做好人大常委会及其内司委交办的各项工作,并及时反馈,做到事事有交代,件件有着落。
    二是警务、技术、后勤保障工作。抓好法警队伍的政治建设和体能训练,提高警务保障的水平和能力。技术工作主要抓好讯问职务犯罪嫌疑人的同步录音录像工作,做到每问必录,审录分离,全程录制,确保司法办案的公正性。办公室做好以文辅政,发挥参谋作用。突出抓好以领导文稿为主的综合文字工作,拟草人大工作报告、检察工作汇报、典型做法、工作总结、季度分析点评会汇报等各类重要文稿。特别是人大工作报告,草拟后反复征求包括人大代表在内和社会各届人士的意见,专门向检委会汇报后再定稿。统筹行装工作,提高检务保障能力。狠抓公务经费保障,车辆管理、财务管理,保证各项检察工作顺利开展。
    (四)强化廉政意识,切实履行“一岗双责”
    作为一名副检察长,我在廉洁自律方面,能始终严格要求自己,做到以身作则,做好样子,发挥表率作用。一是严格执行廉洁自律的各项规定,做好表率。通过“群众路线教育实践活动”等各项专项活动开展,本人认真查找自己在“四风”及工作、生活中存在的问题,按照“照镜子、整衣冠、洗洗澡、治治病”的要求进行整改。带头遵守党员、检察人员一系列廉洁自律的规定,严格执行“八项规定”,坚决反对“四风”。做到“慎独、慎微”,经得住诱惑,耐得住寂寞,自重、自省、自警、自励,要求干警做到的自己首先做到,要求干警不做的自己坚决不做,切实做到廉洁从检。二是自觉接受院党组和干警对我本人的监督和制约。认真参加党组民主生活会,积极开展批评与自我批评,注意听取干警对我的意见建议,并虚心接受。认真执行“干警异常社会交往‘双报告’制度”,重大个人事项及时向党组和纪检组报告。三是认真落实党风廉政责任制。按照党风廉政建设责任制的要求,抓好分管部门的党风廉政建设,实行“一岗双责”,对分管部门人员严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。注意把廉政教育与业务工作同部署、同要求、同检查,针对不同的分管部门,提出具体的廉政要求。特别在装备采购中,严格按照招投标程序和政府采购要求执行,及时向纪检组汇报,请纪检监察全程监督,确保不出问题。
    二、工作中存在的不足及今后努力的方向
    近年来,通过努力做了一些工作,取得了一些成绩,但我清醒地认识到自身还存在一些问题和不足:一是政治理论学习还不够系统和深入,急用先学,存在实用主义,还不能很好地联系实际,解决具体问题;二是工作方法还显简单粗糙,强调业务至上,工作在先,而对干警的思想动态掌握不够,缺少对干警的关爱;三是工作中存在求稳心理,沿用老办法的多,缺乏创新意识,主动性、创造性有待加强。在今后的工作中,我将以这次述职为新的起点,积极投入到“两学一做”活动中,认真学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习总书记的系列重要讲话,切实提高自己的政治理论水平。积极协助检察长抓好分管工作,在市委和院党组领导下,自觉接受人大和人民群众的监督,廉洁奉公,文明司法,始终保持一名共产党员的应有品德,做一名合格的检察官。