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    《关于启东进一步接轨上海、融入上海的建议》办理情况的汇报
    * 发表时间 : 2017-10-18 14:58:51 * 浏览 :

    ——2017926日在启东市第十七届人大常委会第次主任会

     

       

     

    受市对接服务上海协调委员会办公室委托,向各位领导汇报《关于启东进一步接轨上海、融入上海的建议》办理情况。

    市十届人大次会议石光辉、杨海燕、王裕兵等28位代表提出的《关于启东进一步接轨上海、融入上海的建议》颇为前瞻但恰逢其时。市对接服务上海协调委员会办公室作为承办单位,积极回应人大代表的建议意见,认真落实市委、市政府的决策部署,对接上海工作取得了阶段性的成果,现把办理情况作一简要汇报。

    一、细化分工,落实责任。收到提案以后,市对接服务上海协调委员会办公室立即召开专题会议,把人大代表提出的深化规划研究、实现综合对接、强化组织保障等建议意见分别落实到生物医药、基础设施、科技创新、产业体系、平台载体、城市功能等六个对接小组。在制订对接服务上海工作年度工作目标和重点部门、各乡镇园区考核中,积极吸纳代表的建议和意见,特别是对代表提出的各要素全面接轨的建议,量化成“1234”的目标,即全年招引上海亿元项目100个以上,全年举办对接上海活动200场次以上,全年引进上海投资300亿元以上,全年接待上海游客400万人次以上。下半年又按照《南通建设上海大都市北翼门户城市总体方案》构建“三港三城三基地”的要求,全面调整补充了新的工作任务,对推进生命健康科技城建设在深化生物医药产业对接上海的基础上进行专题部署。2月22日,市召开了全市工业开放型经济暨对接服务上海工作会议,明确了对接服务上海的各项任务,要求招商互动、人文互融、部门互访、区镇互通、产业互利,挖掘一切潜在的优势、调动各方的积极性,推进对接服务上海各项举措的落成。为加强对接工作的行政推动力,对接办对全市所有机关部门、单位的工作内容都进行了列表考核,制订出一张既考虑共性、又兼具个性的百分考核“试卷”。竞赛共分四组,区镇A、B组和部门A、B组。市委将对接服务上海工作考核列入全年综合考核体系,对季度前三名的区镇和相关部门分别授予金银铜杯,对获得年度对接上海杯的区镇、单位予以加分或升星奖励,相关分值按比例折算入年度综合考核总分。市效能办又把对接上海工作列入市效能督查系统,工作内容进一步细化,按月分解督查。强有力的组织推动,取得明显的成效。上半年,我市签约来自上海项目40个,开展招商对接活动70场,举办规模化产学研活动6次,签约产学研项目12个,共引进上海产业协作项目资金164.1亿元,来自上海游客人数约为229万。实现了23%的工业产品配套上海、45.8%的农产品供应上海、72%的游客来自上海、82%的外资和市外民资引自上海。

    二、深化规划、推进联动。根据代表们的提出的要进一步加强规划对接,根据上海市发展规划,把启东放在大上海都市圈产业结构调整的大局中整体规划的建议意见,我们切实加强了对接服务上海的规划研究,着重瞄准上海转型将来时,与上海共谋篇、同发展。一是前瞻定位发展目标。根据市委指导性意见,积极开展调研学访活动。对接办先后组织访问了上海市政府政策研究中心、上海财大城市与区域科学规划院等专家,考察了嘉善、吴江、常熟、太仓等对接工作先行地区,深入了解对接服务上海的重点领域和主要方向。目前初定以下十大课题:一是北沿江高铁过江通道研究,计划由交通运输局负责;二是上海城市功能疏解对接研究,计划由市发改委负责;三是东平、启隆规划研究,计划由启隆镇负责;四是生命健康产业发展研究,计划由市管局负责;五是吕四港与上海港对接合作研究,计划由吕四港经济开发区负责;六是全域旅游研究,计划由商务局负责;七是大张江高校协同产业研究院启东分院建设,计划由科技局负责;八是启东2040规划研究,计划由住建局负责;九是农业龙头企业培育研究,计划由农委负责;十是环境协同保护研究,计划由环保局负责。相关工作正在紧锣密鼓地开展。二是积极推进区域联动。我市积极向上级主管部门和上海建交委就北沿江高铁建设规划线型、过江通道选址提出建议,力争早规划、早开工。深入研究吕四港在整个沿海港区中的定位,实现港口差别化发展。积极推进省际城市公交。经与上海建交委充分沟通,目前正积极筹备陈家镇省际班车公交化事项,并就将来轻轨19号线进入崇明后延至启东事项早作规划研究。就降低崇启大桥、乃至跨江“两桥一隧”的收费标准,积极向上级主管部门提出建议。三是恰当选择参照样本。从交通区位、区域与人口、环境与资源、产业发展等各方面综合谋划,计划以上海嘉定区作为发展样本,制订启东新的城市发展规划,以更好地达到对表找差、比照对接。6月召开的中国·启东经贸洽谈会上,我市邀请了多位专家对我市的发展提出前瞻建议。从生命健康产业发展我们拟参照张江药谷的定位,全面加强“康”谷的研究。

    三、实化功能,主动承接。根据代表们提出的要科学把握启东在长江三角洲和上海都市圈经济发展中的区域定位、产业定位、功能定位,在城市规划和功能上与上海进行类似性和差异性研究的建议。我们认为从浦江、太湖、杭州湾至长江口,上海对周边的辐射力在不断延伸。启东位于上海北翼,已处于这一时空的交织点,须积极在融合城市功能、打造综合立体交通走廊上努力取得新突破。一是主动呼应世界级生态岛建设。启东接壤崇明,对接服务上海的第一步就在崇明。启隆镇作为崇明岛的重要组成,自觉将崇明区世界级生态岛建设作为自身发展的内在要求,积极推进启隆镇与东平镇城镇圈协同规划的编制工作。对反映突出的生态污染问题坚决予以治理,取缔了万头奶牛、肉猪养殖场,拆除了小砖窑,关停并转了不符合环保要求的企业。按照崇明世界级生态岛有关建设项目限高不得超过18米的要求,对镇域内数十个未批待建、已批未建的项目进行了全面清理和调整。积极推进环保联动执法,启隆镇与崇明区环保部门已建立信息共享、空气预警、环保演练等协作机制。二是切实提升滨江临岸城市功能。按照南通总体方案要求,充分吸收上海城市规划发展理念,顺应长江经济带生态优先、绿色发展的大局,深入开展启东新城规划研究,塑造富有个性和魅力的生命健康产业片区。三是积极拓展政商多方联动机制。机制对接是接轨上海的重要保障。加强党政交往。更加密集地组织党政代表团赴上海学习考察,沟通重要信息,掌握重大决策,推进整体合作。镇区、机关、部门、企业和社会组织,也与上海对口单位结成多种形式的、长期稳定的合作交流机制。全市15个镇区已与上海20多个镇、区、街道建立了友好协作关系。建立一体化市场体系。以探索农产品质量检测结果认证为重点,共建商品检测网络,推动建立统一的市场执法体系。加强两地联合执法,促进市场竞争公平有序。加快推动质量互认、资格互认制度,在保障食品安全质量的前提下,促进商品、资本、技术等要素无障碍流动。启东市市场监管局已与崇明区市场监管局签立《沪启市场监管合作》备忘录。建设启东上海智库。充分挖掘在沪启东成功人士资源,建立启东上海智库,为沪启合作牵线搭桥、献计献策。组织架构计划为“8+1”模式,即7个专家委员会加1个秘书处。7个专家委员会为区域协作专家委员会、发展建设规划专家委员会、交通港口设施专家委员会、世界级生态岛协同建设专家委员会、生命健康产业专家委员会、科研人才专家委员会、医疗卫生专家委员会,目前信息库已有300多人,计划精选100余人。成立上海商会。经过广泛的信息征集和联系,8月28日,我市在上海外高桥成立了在外企业家联谊会,选举产生了首届联谊会会长、副会长、理事。四是多措引进上海先进医疗资源。全市卫生系统积极参与对接服务工作,已达成多项合作意向及成果。卫计委与上海瑞一公司共同筹建远程医疗系统;人民医院与上海第十人民医院共建胸痛中心,与杨浦区中心医院、上海东方医院建立合作关系;第三人民医院与徐汇区精神卫生中心开展了“同饮一江水、携手为患者”的学术交流会暨义诊活动。

    四、优化资源,集聚产业。根据代表们提出的要积极呼应上海“三二一”产业发展方向和第二产业梯度外移的规划调整,进一步提高引进吸纳上海优质产业的组织程度的建议。我市积极抢抓上海优质产业溢出的时间窗口,发挥重大项目引领作用,优化资源配置,聚焦园区发展和项目建设,全力打造承接平台。一是构建“一城三区”格局。“一城”即启东生命健康科技城。按照南通“三港三城三基地”建设要求,高起点规划、高标准建设、高质量配套,加快滨江医药化工园转型发展,发展生物医药、医疗器械等产业,着力打造长三角生命科技创新基地、健康产业聚焦区、滨江休闲宜居新城。目前,通过与上财大合作已初步形成概念性规划。三区:一是争创国家级经济技术开发区,依托启东经济开发区、海工船舶工业园,坚持特色发展、一体发展,深入对接上海产业结构布局,推进电子信息、新能源、海工及重装备产业高端化转型,努力成为上海现代产业的配套基地;二是建设吕四港产业协同发展区,依托吕四港经济开发区、启东高新技术产业开发区和江海产业园,以沪启合作为主攻方向,主动策应省、南通市港口一体化改革,加快港产城融合发展,探索“前港后厂(园)”模式,形成以新材料、电力能源、冷链物流、机械装备制造、通用航空等为支撑的产业体系,努力成为上海国际航运中心的重要组成部分;三是打造长江口生态旅游度假区,依托圆陀角旅游度假区、启隆生态科技产业园,积极策应崇明世界级生态岛建设,推动上海都市游与启东江海风情游双向互动,大力发展全域旅游,打响“迪士尼下一站”旅游品牌,形成集观光休闲、旅居度假、运动养生等于一体的空间组团,全力争创国家级旅游度假区。强化对沪招商。全年安排各镇区、部门的200场对接活动,现已目标过半。2月24日在中国金融信息中心召开的启东对接服务上海投资环境说明会上,累计签约项目42个,协议总投资361.2亿元。6月23日,2017中国·启东国际经贸洽谈会吸引国内外200名宾客齐聚启东,累计签约项目34个,总投资逾185亿元。17个内资总投资146亿元,其中15个项目来自上海,占比近九成。培育特色产业。壮大生物医药产业。积极探索与上海张江联动发展机制,打造上海张江生物医药产业的生产“飞地”。通过品牌输出、投资入股等市场化模式将张江产业有序转移。现已与张江生物医药产业园签订对接备忘录。积极推进医药产业体系建设,与北大生命科学院、复旦大学生命科学院、中科院上海生命研究所等共建合作科技孵化平台。上半年签约生物医药项目6个,新注册2个,在谈19个。对接新型金融业。发挥金融服务创新启东示范区效应,加快落实国家促进民间投资“26条”,大力引进金融服务外包、金融专业服务等机构,推进金融资源跨区域流动。与浦东国际金融学会、上海浦东金融服务局积极开展对接活动,目前恒丰银行已初步确立入驻启东。

    、强化服务,吸引人才。根据代表们提出以人才交流为纽带,建立人才柔性流动机制的建议。我们积极升级人才政策,优化人才服务,吸纳优秀人才创业启东、落户启东。一是升级人才政策体系。围绕跨江融合、接轨上海的战略需要引进人才,制订出台了“人才新政30条”,建立完善涵盖人才引进、项目资助、津贴补贴、风险投资、表彰奖励等各方面的人才政策体系。通过对企业和人才本人、中介机构等对象实施大力度的资助和奖励,推动各方力量参与人才引进工作。二是加大创新创业扶持。研究出台《关于鼓励创新创业推进人才强企的若干政策意见》等相关政策,通过政策支持创新创业平台建设,提供资金扶持+项目孵化+产业化生产的“一条龙”服务。加快国家级、省级孵化器以及众创空间等创业平台建设,提升全市综合孵化能力。目前,张江高校协同创新研究院正在有序推进。三是优化人才公共服务。加快商业综合体和文体场所建设,加强园区娱乐、健身场所的配套建设,提升高层次人才在启生活的舒适感和满意度。发挥基础教育、医疗资源方面的优势,为高层次人才子女就学和人才就医提供“绿色通道”。提升“一站式”人才服务窗口建设,开辟高层次创业人才办证办照等行政审批快速通道。对来启就业的各类人才,除提供住房补贴、生活津贴、人才公寓安置外,进一步加强人事人才档案管理、在职培训、劳动权益保障等方面的服务。一季度对接沪上人才114人次,引进“双创人才”4人。7月27日,我市在上海举办“才汇东疆  智启未来”中国·启东高层次人才创新创业对接会,签订了人才创新创业项目8个,校地合作平台项目5个,并举行了上海张江高校协同创新(启东)研究院、驻沪招才引智工作站揭牌仪式。

    我市对接服务上海工作取得了一定成效,在南通各县区中处于领先地位,但对照代表们提出的目标建议,还存在一些没有突破的瓶颈和问题:一是一些重大基础设施建设受制于上级规划未有突破性进展,北沿江高铁的选址还没有最终确定,与崇明轨道交通的对接还没有形成系统方案,吕四港建设与上海的呼应还没有实质性进展;二是优质产业的承接还没有形成集聚效应。近年来吸引上海产业梯度转移力度不断加大,但是大体量优质产业引进还不够,特别是高端制造产业引进数量还不多,江海产业园、外高桥产业园等平台产业特色还不够明显;三是科技成果转化、信息共享等方面还没有形成洼地效应。下阶段,我们将积极按照南通《总体方案》提出的目标任务,积极主动与人大代表进行沟通交流,进一步调整细化落实对接服务工作内容,特别是在推进生命健康科技城建设、交通互联互通、产业协同配套、文化相通融合、生态共保共治等重点工作方面增加工作内容,加大考核力度,努力为启东高水平建成小康社会营造更优良的产业平台,拓展更广阔的发展空间。