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    《关于加强废品回收集中管理的建议》办理情况的汇报
    * 发表时间 : 2017-10-18 14:57:31 * 浏览 :

    ——2017926日在启东市第十七届人大常委会第次主任会议上

     

    市市场监督管理局

     

    根据市十七届人大一次会议《关于加强废品回收集中管理的议案》,在结合我市现状,听取相关职能部门及基层单位意见的基础上,市政府办于2017年7月19日专门下发了启东市市区废品收购站点专项整治工作实施方案的通知(启政办发[2017]67号),通知要求,市管局作为此项工作的牵头部门,具体负责协调指导、督促落实,各属地镇(区)、街道、相关职能部门齐抓共管,共同推进。工作开展以来,各有关部门均能高度重视此项工作,成立专门工作组,落实专人,根据实施方案的要求,扎实有序开展工作,现将有关情况汇报如下:

    一、基本情况:

    目前我市共有废品收购站点336家,其中有证经营的只有35家,有证经营率为10%,根据前期的调查摸底情况,我市的废品收购站点基本可划分为三个区域:

    第一块是我市建成区内(南至世纪大道,北至中央大道,西至华石路,东至惠阳路)。该区域共有废品收购站点26家,其中有证的有9家,无证的17家,有证的9家中,规模较大的是三家从事废旧金属回收的,另外6家规模较小,店面比较整齐,经营户多为本地人。问题比较突出的是无证的17家,从业者多为外来人员,卫生、安全意识较差,特别是牡丹江路北侧汇东村拆迁区域内的几家,废品肆意堆放,杂乱无章,俨然成为一个垃圾场,无任何消防安全设施,存在严重的安全隐患。

    第二块是长安路一带的废品集中回收场。该区域内共有25个经营户35个店面,有证的有19家,无证6家。其中回收加工废旧塑料的有21户、废旧金属的3户,废玻璃的1户,从事回收废塑料的基本上都有加工设备,均属超范围经营,均为非法加工。该回收场是经2001年6月20日《启东市创建办专题会议纪要》(第2号)决定建立,2014年汇龙镇政府出面动员该回收场内经营户搬迁,2014年至2016年间,陆续与近10户经营户签订了搬迁协议,但因补偿资金不到位、安置地点不落实而不了了之。该区域的突出问题:一是污染严重,废塑料(有些是从化工企业回收而来的废塑料桶)加工排放的废水、废液直接排放至中央河,严重威胁我市饮用水源地的安全;二是存在严重的消防安全隐患,电线私拉乱接,三合一现象较突出;三是违章搭建现象普遍。

    第三块是城郊结合部的285家。主要分布在城郊结合部的五四村、亚光村、爱新村、东郊村、永阳村、合兴镇村、等六个村,其中数量最多的是五四村,有120家。这些站点的从业人员基本上都是外来人员,大多来启多年,以此为主要甚至是唯一的谋生手段,这些站点普遍都在居民区内,乱堆放、乱搭建现场比比皆是,卫生意识差,安全意识淡薄。

    二、工作举措

    一是统一思想认识,勇于担当,敢打硬仗。市政府分管副市长就废品回收站点整治工作多次召集公安、城管、市管、环保、住建、国土、商务等相关职能部门以及属地镇区、街道一把手召开协调会,统一思想认识,明确工作目标,划定工作时点,并就重点整治区域、规划点设置等具体问题进行反复商讨,形成共识,为专项整治工作定思路、出路子,明目标。市委副书记、市长黄卫锋同志亲临一线,现场办公,就长安路一带的废品收购加工站点的整治提出明确目标,要求相关职能部门切实履行职责,要勇于担当,多想办法,迎难而上,确保整治工作取得明显成效。

    二是外出学习取经,借鉴经验,开拓思路。前段时间,相关工作人员分别赴通州、张家港、太仓等地学习考察废品收购站点清理整治工作,和当地政府就清理整治的标准、范围、举措进行了深入的交流探讨,并实地查看了相关的站点。从他们以前的整治情况及效果来看,该项工作的难度不小,总体思路基本上都是堵疏结合,但在疏导方面碰到诸如土地、标准、税收等一系列无法回避的难题,实际成效不明显。实际整治过程中均是以堵为主,通过一段时间的集中整治以及建立长效管理机制,不断挤压非法废品回收从业人员的生存空间。兄弟县市的成功经验和失败教训,对我们而言都是宝贵的财富与锦囊,有助于我们开拓思路,绕开弯路,因地制宜,做好我市废品收购站点的清理整治工作。

    三是履行各自职能,形成合力,全力攻坚。公安、城管、商务等职能部门根据启政办发[2017]67号文件要求,结合自身的工作职责,加强对废品回收站点的监管服务。公安局通过微博、微信等新型媒体广泛宣传废旧金属收购业的相关法律法规,集中对从业人员开展法律法规知识业务培训,以《江苏省特种行业治安管理条例》等法律法规为依据,建立废旧金属收购业的长效管理机制;城管局针对废品收购站点违章搭建现象严重的情况,加强对从业人员的劝说引导,责令限期整改,依法查处违反市容卫生管理规定、占道经营、毁损城市绿化等违法违规行为,并逐步建立长效管理规定;商务局借鉴学习南通、海门等地关于再生资源回收行业发展和布点规划编制方案,协同住建局联系多家规划设计单位,为我市再生资源回收行业的规划编著做好前期准备。

    四是依法推进整治,以人为本,疏堵结合。针对废品收购行业普遍存在的无证无照、违章搭建、乱堆乱放、消防隐患、违法占地等一系列突出问题,各相关职能部门认真梳理了各自职责范围内对处理上述问题的相关执法依据,同时向全市发出开展废品收购(加工)站点专项整治的通告,在下阶段的集中整治前,劝导相关违法违规经营户在规定的时间内自行整改,努力使整治工作在依法强势推进的前提下,尽量减小当事人的损失,确保社会的和谐稳定。

    三、存在问题

    一是该行业的盲目发展所带来的难于收拾的后遗症。废品收购行业的低门槛要求造成了很大一部分从业人员均是社会底层人员,特别是一些贫困地区过来的外来人员,我市的废品收购从业人员也绝大部分是这批人员,这类人群文化素质低,法律意识淡薄,环保意识差。且这批人大多都是老乡介绍,举家全迁来到启东,在城市快速发展的过程中,选择城乡结合部、拆迁区域作为生活经营据点,老乡间彼此盘根错节,凭借低房租、低投入的优势,废品从业人员队伍迅速壮大,并以此扎根启东,很多外来人员在启已经十几年,小孩从小学已经上到了大学,废品收购是他们唯一的生活来源。这给政府的取缔清理工作带来了很大的难题,存在很多的社会不稳定因素。

    二是堵疏结合,堵的难题正源于如何去疏。对于一个由来已久的问题,依法强势清理整治固然可行,但同时可能会产生很多的社会负面效应,作为一个开放包容的城市,我们不可能将这批人拒之门外,设立一个规划区域是一个办法,如何引导这批人转变就业生存方式也是需要思考的一个问题。

    四、下阶段整治工作方案

    一是形成部门合力。建立实体化运作的废品收购整治工作领导小组办公室,在920日前抽调市场监管局2人、公安、环保、城管、商务各1人。整治工作领导小组办公室进行实体运行,负责整治工作的指导、协调、考核等相关工作职责。

    二是发放整治通告。920-30日,开发区、汇龙镇、南北街道办负责对辖区内所有的废品收购站点发放《启东市人民政府关于开展废品收购(加工)站点专项整治的通告》。督促、动员经营户按照规定的时间停止经营,清理废旧物资,拆除加工设施,拆除违章建筑。

    三是开展联合检查。市召开环保、公安、城管、住建、消防、供电、汇龙镇、开发区、南北街道办等各部门负责同志会议,通报整治方案、整治职责,各部门抽调工作人员,从9月25日至30日期间,分组对长龙废品收购点25家、市区核心区26家经营户进行实地检查,从环境保护、土地使用、房屋性质、市容环境、卫生秩序、特种行业管理、执照、许可手续等方面对经营户进行全面体检,对其存在的违法行为依各自的职能,发出限期改正通知书;对属于禁设区域的,通知限期搬离;对违法行为严重的,立案处理;对违法从事危险废物回收经营、收赃、窝赃、销赃等违法犯罪行为的,移送司法机关处理。

    四是进行集中整治。109日起,抽调市场监管局20人、公安20人、环保4人、城管10人、汇龙镇10人、开发区5人、南北街道各2人,组成联合执法工作组,对逾期未整改或未搬离禁设区域的经营户,充分利用各部门的行政执法手段,进行综合执法。公安部门负责废旧金属收购点的整治,环保部门负责废塑料、泡沫收购站点的整治,城管部门负责废纸等生活废旧物资收购点的整治。

    五是限制经营行为。对需要停电停水的,由整治工作领导小组向供电供水部门发出停止服务的函,由供电供水停止向违法经营的废品收购站点提供服务。研究在长安路设置废旧物资货运车辆禁止通行的可行性,从109日起,禁止废旧物资运载车辆进入长安路废品收购站点,只准运出,不准运入。

    六是严格工作考核。明确属地管辖为主、部门主动作为的整治原则。镇、区、街道作为整治工作的第一责任人,要进一步细化措施、明确工作责任,扎实做好整治工作,各部门要从各自的职能出发、加强协调配合,积极开展联合整治。整治工作领导小组汇同效能督查部门对开发区、汇龙镇、南北街道办及各部门的工作进度进行每周通报、每月考评,将整治工作考核结果列入对各单位绩效考核的项目。