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    关于我市《中华人民共和国建筑法》贯彻实施情况的调查报告
    * 发表时间 : 2015-11-13 13:48:26 * 浏览 :

     ——20151027在启东市第十六届人大常委会第五十一次主任会议上

     

    市人大常委会环资城建工委

     

    为进一步推动《中华人民共和国建筑法》(以下简称《建筑法》)在我市的贯彻实施,促进我市建筑市场规范有序和建筑产业转型发展,根据市人大常委会2015年工作安排,9月下旬至10月上旬,我们环资城建工委在市人大常委会分管领导的带领下,对我市《建筑法》贯彻实施情况进行了调研,实地察看了市人民医院住院大楼建筑工地、汇东小区安置房工地,听取了市住建局的相关工作汇报。现将调研情况报告如下:

    一、基本情况

    《建筑法》是规范各类房屋建筑工程及其附属设施建造、安装施工程序和施工行为的重要法律,其基本精神是规范建筑工程建造质量和工程施工安全,保障建筑各方主体的权益和依法履行义务。近年来,市政府及其相关职能部门深入贯彻实施《建筑法》,强化宣传教育,严格行政执法,依法监督管理建筑工程质量和安全,不断规范建筑市场秩序,促进了全市建筑业健康快速发展。

    (一)依法行政,建筑市场秩序日益规范。近年来,市政府及相关职能部门通过普法教育、业务培训、安全生产月活动等多种形式普及《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》和《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》等相关法律法规知识,不断增强建设项目各方主体的法律责任意识。经过这几年的依法监管和行业管理,我市在施工许可管理、工程质量安全监管、行业服务管理等方面取得了明显成效和可喜成绩,建筑市场基本纳入了规范化轨道。在依法行政的同时,近年来,市住建局采取多种措施服务全市经济和城乡建设,在办理工程建设项目施工许可时,严格实行政务中心一窗式出证服务,优化内部审核流程,缩短审批办理时限。目前,我市施工许可证一般在5日内办结。建筑施工许可新标准出台后,及时为企业提供政策辅导,并对全市一级总承包以上的12家企业进行上门服务,帮助企业做好资质换证工作。

    (二)突出重点,建筑质量施工安全常抓不懈。工程质量和安全施工是工程建设管理的核心。市政府及相关职能部门采取措施,加强工程质量管理和监督。在管理工作中,进一步明确建筑各方主体的法律责任,建立项目负责人质量终身责任信息档案,全面落实五方主体项目负责人质量终身责任,总结吸取相关安全质量事故教训,加大质量安全责任追究力度。在日常监督工作中,一是严格按照《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》等相关法律、法规,定期不定期地开展建筑工程质量专项整治和日常检查,确保对工程质量实施有效监督;二是督促建筑企业落实建筑工程安全生产责任制,建立完善安全事故责任追究制度和安全施工管理体系建设,坚持不断排查和消除事故隐患;三是通过开展安全生产月活动,对各建筑工程质量安全生产文明施工进行检查,对建设工程建设单位、施工单位、监理单位等各方责任主体安全行为进行检查和考评通报。从而有效地督促企业强化安全生产责任,全面落实安全技术措施和安全生产教育培训等制度,确保了《建筑法》相关规定在建设工程安全生产管理工作中得到严格执行。

    (三)创新举措,行政监管水平不断提高。市住建局坚持以开拓求发展、以创新求高效,不断强化建设市场行政监管,有效规范建筑行业管理。今年以来,市住建局加快推进我市建筑市场诚信体系建设,部署开展建筑市场各方主体信用评价,今后将加大信用评价,扩大信用数据库成果的应用。

    二、存在问题

    在肯定成绩的同时,我们也看到《建筑法》在贯彻实施中还存在一些现实矛盾、困难和问题。主要表现在:

    一是法制意识有待进一步提高。《建筑法》宣传教育的广度、深度有待进一步加强,尤其是对建筑企业经营者和建筑从业人员的经常性培训教育还不够,许多建设项目业主单位特别是企业主和城乡居民,对《建筑法》等法律法规的基本内容普遍缺少了解,少数镇乡和部门的公务人员依据法律规定规范约束项目建设行为的意识淡薄。

    二是建设市场秩序有待进一步规范。部分建设单位存在未批先建、少报多建、“三边”工程等现象,并且有的建设单位还存在要求设计、监理、施工单位降低节能标准,在备案合同外要求施工单位垫资,拖欠工程款等情况;有些政府工程项目亦存在先开工后报建或不报建或报建手续不完善的情况;也有些勘察设计单位、施工单位、监理单位仍然存在非法挂靠、违法分包转包、出借资质证书等违法违规现象。

    三是监管效能有待进一步增强。一方面,随着我市经济和社会的快速发展,最近几年,我市建筑工程施工总量不断增长,监督管理任务日益加重,一些建筑施工单位存在不主动或不愿意接受监管的现象,给建筑质量和施工安全问题埋下潜在隐患。另一方面,市住建局作为行政主管部门,面对城乡各地、各部门的众多工程项目和施工监理设计企业,行政执法队伍力量明显不足,特别是专业技术人才严重缺乏,难免存在监管执法不能及时到位,对履行好监管职能感到鞭长莫及。

    三、建议意见

    为进一步贯彻实施好《建筑法》,促进我市建筑市场的规范化建设,提几点建议:

    (一)坚持宣传教育,进一步增强全民学法守法意识。《建筑法》是建筑活动中维护建筑各方主体利益的基本法,是建筑业健康发展的促进法,也是治理违章建筑违法建设的一把“利剑”。市政府及其相关职能部门要把《建筑法》及相关法律法规纳入全民普法教育的重要内容,拓宽宣传渠道,创新宣传方式,充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,广泛开展宣传活动,对《建筑法》及相关法规实行城乡全覆盖宣传教育,增强全民守法意识。要积极引导企业加大对从事建筑业活动相关人员的教育培训,不断提高守法用法的自觉性。

    (二)坚持强化管理,进一步规范我市建筑业市场。建设工程程序多、环节多、参建单位多,要根据各方主体在建设过程中的作用和行为特点,以程序监督为主线加强建设单位的管理。要严格施工许可,全面督促建设单位按基本建设程序组织建设活动,坚决杜绝三边工程,这次调查中我们了解到,在建的人民医院综合大楼是由广东一家设计企业中标设计,但因企业设计深度不够,施工过程不断需要变更,导致严重影响施工进度和施工难度,且设计人员难以到达项目工地,导致协调困难。业内人士认为,本地一般土建工程设计尽量面向本地设计单位招标,不适宜使用外地设计单位,因为外地设计难以协调沟通。特别是政府工程更应该在这方面做好示范带头作用。要强化对建设单位资金落实情况和支付担保的管理和隐患防控,防止因建设单位拖欠工程款而导致农民工工资拖欠现象的发生。要以诚信建设为主线加强施工单位的信用数据库管理,进一步加强对企业良好行为记录和不良行为记录的检查、记录和公布,建立诚信奖惩机制,并与企业的市场准入、资质管理、招标投标等充分挂钩。要注意重视在日常巡查或工程验收时加强证照核查,减少直至杜绝工程项目挂靠和人证分离现象的发生。现代工程施工管理体系中监理的作用越来越突出,必须严格监理人员现场履职情况的检查,加强对监理人员业务能力和职业道德的教育,积极引导监理企业由过去传统的施工监理向项目管理转型,确保监理在施工管理中能够更好地发挥主导作用。

    (三)积极培育引导,进一步推动建筑业创新发展。加大对建筑新技术、新设备、新材料、新工艺的推广应用,围绕建筑材料、节点构造、施工工艺在建筑节能、绿色环保、建筑质量、安全生产等方面有所创新和突破。要建立和完善建筑产品标准、施工工艺标准、企业管理标准。要大力推进以设计标准化、生产工厂化、施工装配化、内装一体化和管理信息化为重点的建筑产业现代化。要注重人才队伍的建设,加强行政执法机构的建设和人员配备,提高执法能力。加强人才的引进和培养,提高施工队伍中专业技术人员的比重。市政府要加强对我市建筑企业的扶持和建筑龙头企业的培育,促进企业资质升级,进一步做大做强我市建筑产业。

    (四)突出质量安全,确保我市建筑业长期稳定安全。目前,在工程建设领域存在一个普遍现象就是前期时间长,施工时间紧,许多建设单位为了尽早投入使用,往往决策要求“倒计时”,逼使施工单位压缩工期,从而埋下质量安全隐患或“后遗症”。调查时,业内人士向我们例举:市内城北小学、城南小学、克明小学和城东小学等建设,拆迁还没有实施,图纸还只有城北小学,但都已确定各工程于明年71日竣工,土地指标基本没有,施工许可手续就难以办理。还有消防审查既要求前置,又要求提交甲乙双方合同及监理方资料,这与工程建设程序不相符合且脱离实际的。这就要求我们在招投标环节加强监管,督促参建各方正确处理好进度、质量、安全的三者关系。要严格质量监管,引导企业强化质量管理和质量意识,建立质量自律机制和质量保证体系。要重点关注住宅工程质量,加大对住宅质量的抽检频次,尤其是建筑防水、保温、装饰等方面的质量情况,确保省《住宅工程质量通病控制标准》真正落实到位。要加强安全督查,以巡查和抽查为主要形式,以安全台账和现场管理为主要内容,重点检查建筑规模大、结构复杂、危险性较大的分部分项工程多的施工现场。建议建立建筑施工安全生产保证金制度,保证金与检查情况相挂钩,对安全生产责任不落实和安全管理不到位的施工、监理企业加大经济处罚,落实整改措施。此次调研的两个工地在文明施工、现场管理等方面都做得比较好,为全市做出了表率,要继续组织观摩、推广和交流,进一步倡导市内各施工企业加强现场管理,除落实封闭管理、场地硬化等基本要求外,要更加注重企业文化建设,注重安全质量警示、施工过程中的防尘降噪措施和施工人员的职业健康保护,努力改善建筑员工的生产生活条件。