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    关于我市《中华人民共和国建筑法》贯彻实施情况的报告
    * 发表时间 : 2015-11-13 13:57:37 * 浏览 :

     ----20151027在启东市第十六届人大常委会第五十一次主任会议上

                     

    启东市住房和城乡建设局

     

     

     

        受市政府委托,现将我市《中华人民共和国建筑法》贯彻实施情况向人大常委会主任会议汇报如下:

    《中华人民共和国建筑法》是对建筑活动监督管理,维护建筑市场秩序,保证建筑工程质量和安全,促进建筑业健康发展的重要法律依据。该法1998年经全国人大通过实施,2011年进行了修改,进一步完善。启东市是享誉省内外的建筑之乡,近年来,市委市政府高度重视《建筑法》的贯彻实施和建筑业的发展工作,加强组织领导,不断深化改革,完善支持政策,促进了全市建筑产业和建筑市场的健康快速发展。市住房和城乡建设局作为行业主管部门,积极当好市政府的参谋和助手,严格执行《建筑法》及相关法律法规,强化宣传教育,依法监督管理,加强服务指导,严格公正执法,维护了全市建筑市场良好秩序,建筑工程质量和安全施工水平不断提升。现将相关工作报告如下:

    一、贯彻执行《建筑法》的基本情况

    近年来,住建局始终坚持把建设工程质量和安全生产作为监管的核心,把质量安全报监手续作为发放施工许可证的前置条件,以此为抓手将全市的在建项目纳入监管范围。严格基本建设程序管理,严把施工许可证的审批和发放。今年1-7月份,共受理建设工程质量安全报监项目102个,建筑面积517万平方米。其中新开工75个,办理建设工程施工许可证75份,许可建筑面积238.6万平方米。住宅工程分户验收覆盖率、合格率均为100%

    (一)规范建设施工许可管理

    建设工程施工许可制度是《中华人民共和国建筑法》规定的工程开工建设的基本制度,20141025日,住建部新修订的《建筑工程施工许可管理办法》实施以来,我局认真组织学习培训,深刻领会重点,严格规定要求,提高行政审批的质量和效能。加强事中事后监督,加大执法监督力度,强化责任追究制度,避免因监管真空而出现质量和安全问题。一是严格行政许可条件。坚持法治原则,对新办法规定的申领施工许可证的条件,严格把关,对不具备施工许可条件的坚决不予受理;对法律、法规没有明确要求的条件,一律予以清理,不列入施工许可的前置条件。二是规范许可办理程序。严格实行政务中心一窗式受理,一窗式出证的服务要求,优化审核流程,简化内部程序,缩短办理时间。对提交的证明文件不齐全的,向建设单位一次性告知需要补正的内容,减少退件率。目前,我市施工许可证控制在5个工作日内办结,实现在南通市内办理时间最短。三是严格审查资金落实。加强对建设单位资金落实情况的审查,要求建设单位申请领取施工许可证时,提供银行出具的到位资金证明或保函,并提交截至申请之日无拖欠工程款情形的承诺书或其他证明材料,避免因建设单位资金不到位而产生拖欠农民工工资问题。四是严格查处违法开工。新《办法》规定对于未取得施工许可证或者将工程项目肢解后逃避行政许可施工的,除对建设单位处罚外,增加了对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员的处罚。单位及相关责任人受到处罚的,作为不良行为记录予以通报。充分利用镇乡园区资源,提高违法开工发现能力,加大了检查处理力度,今年以来共查处各类案件127起,其中规划建设类32起,安全监督类4起,市政公用事业类3起,住宅装饰装修88起;已查处结案22起,罚款总额131.5万元,有效规范了各建设施工单位和个人的行为,保障了建筑工程施工质量安全,促进了全市城乡建设健康发展。

    (二)严格工程质量安全管理

    1.加强宣传教育,营造积极向上的知法守法氛围。

    我们始终把宣传贯彻《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》和《中华人民共和国安全生产法》等法律法规和强制性标准作为一项重要工作来抓,并督促企业开展全员教育培训,牢固树立培训不到位是重大安全隐患的观念,实行关口前移,增强防范意识,打牢工程质量和预防安全事故的基础。一是加强复工培训教育。利用春节工人返乡之机,组织安全管理人员继续教育和特种作业人员延期复审教育,系统组织新的《安全生产法是》培训。二是组织外出参观学习。今年26日及613日,我局分两次组织安监人员、企业分管负责人及技术骨干赴南通学习大型机械设备管理及日常维护保养讲座,从技术层面上分析南通及全国近几年发生的起重机械事故原因,提出预防措施和安全注意事项,收到了很好的效果。三是利用媒体广泛宣传。我局与启东广播电台多次合作,制作专题节目进行宣传;走进12345政风行风热线进行民生问答;在《启东日报》开设专刊,向社会各界广泛宣传《建筑法》等法律法规。

    2.严格执法检查,保障工程质量和安全生产。

    一是严格落实五方企业主体责任。建设、勘察、设计、施工、监理单位为建筑工程项目质量安全的责任主体。2014年,住建部颁发了《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》,我局按照住建部部署和要求,迅速行动,认真贯彻,明确建设单位、勘察单位、设计单位的项目负责人和施工单位的项目经理、监理单位的总监工程师为工程质量终身责任人,并按要求设置永久性责任标牌。结合启东实际,从2015年开始,我市新开工项目全部实行责任单位法定代表人授权书、项目负责人质量终身责任承诺书制度;对已开工未竣工项目,由五方责任单位企业法人补签项目法人代表授权书、项目负责人质量终身责任承诺书,今年已竣工验收的265个工程均按要求设置了永久性责任标牌。二是加强工程质量日常监督检查。进一步健全和完善日常巡查、专项检查、综合检查、监督抽查等监督检查制度。监督巡查实行事先不发通知、不打招呼,采取随机检查、飞行检查、连续检查等多种方式,确保对工程质量实施有效监督。今年以来,对全市进入主体施工阶段的安置房工程进行了拉网式检查,对其他房屋建筑和市政工程进行了质量抽查,共发现质量问题172个、质量隐患673处,发出整改通知书226份、质量检查情况通报4期。同时,加强对检测过程和检测行为的监管,坚决依法严厉打击虚假检测报告行为,对有检测行为不规范的检测单位进行不良行为记录,纳入诚信管理。三是加强施工安全生产检查督查。提出安全生产工作新理念,生命是不可逾越的红线、法律是必须遵守的底线。着力加强安全生产法治建设,运用法治思维谋划工作,运用法律手段解决问题,完善了企业安全生产管理制度,加大了政府部门监管的力度,对存在重大事故隐患项目,必须责令停工整改。对拒不执行整改的,商请安监部门、供电、供水单位采取停电、停水等强制措施,进行整体联动。加强对重大活动、重要节假日、极端恶劣天气等重要节点、重点时段管理,及时组织开展专项检查抽查,落实监管责任,确保重点时段安全稳定。今年来,我局牵头对全市建筑、市政施工工地集中检查共4次,提出整改意见132条,发放停工通知书1份,责令整改通知书33份,促进了全市建设施工安全形势的稳定好转。

    3.创新工作举措,进一步提升监督管理水平。

    一是突出工程质量常见问题治理。按照江苏省住建厅《关于印发2014年全省住宅工程常见问题专项治理工作实施方案的通知》和南通市城乡建设局《关于印发南通市建筑工程质量常见问题防治措施的通知》要求,采取切实有效措施,从住宅工程质量常见问题治理入手,狠抓工程质量常见问题的治理,加强监督巡查,要求所有住宅工程在施工前必须编写《住宅工程质量通病控制方案和施工措施》,在竣工验收之前必须制定《住宅工程质量投诉处理预案》,督促有关责任主体严格执行标准规范和通病防治措施。积极开展质量行为标准化和实体质量管控标准化活动,及示范工程创建活动,推行样板引路制度,促进工程质量全面提升。加强对工程质量通病控制的宣传,今年来,对绿地、中邦、安置房项目等多个地块开展《住宅工程质量通病控制标准》宣贯活动,380多名工程技术人员参加了专项培训。二是深入开展工程质量治理两年行动。根据住建部、省住建厅工程质量治理两年行动要求,我局高度重视,针对我市的实际情况,制定具体实施方案,明确治理行动的重点、步骤和要求。加强领导,专门成立治理行动领导小组,明确任务,落实责任,精心组织。建立了专题会议制度、通报约谈制度、总结报送制度及投诉举报制度,确保各项工作和治理要求落到实处。健全完善工程质量监督、监理机制,强化工程质量安全监管责任,推进各项工程质量安全专项治理工作。严厉打击建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠行为,对查实的建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠行为严格依法实施处罚。加快推进建筑市场诚信体系建设,归集建筑市场主体和工程现场基础信息,全面开展建筑市场各方主体信用评价,并加大信用评价成果应用范围。三是突出安全重点环节专项整治。针对各类安全重点环节专项施工方案不全,不按方案施工等问题,为预防群死群伤施工安全事故的发生,我局专门下发了《关于开展危险性较大的分部分项工程落实施工方案专项行动工作方案》,开展五整治五落实工作。结合“5.5”中南世纪花城火灾事故和市安委会四防工作要求,开展了预防高处坠落专项整治、深基坑和高支模整治、危大工程落实施工方案整治、夏季消防检查暨电焊气焊(割)作业整治等专项行动,坚持纵向到底、横向到边的原则,积极排查事故隐患,建立重大隐患挂牌督办、跟踪整改落实等制度,对隐患整改不到位或不整改的该停工的一律停工,绝不迁就。四是扎实开展安全生产月活动。根据国家、省、市有关开展全国安全生产月活动的通知要求,围绕加强安全法治、保障安全生产的主题。今年618日,我局在文峰广场组织开展了安全生产咨询日活动,大力宣传科学文明安全的施工理念,传播珍爱生命的价值追求,传授先进的建筑施工技术。各骨干施工企业也开展了安全生产咨询和应急演练,同时在安全月期间悬挂横幅、张贴安全生产月主题招贴画、安全生产知识宣传挂图、安全宣传标语,组织安全生产事故警示教育,观看警示教育片,组织参加了安康杯等安全教育活动,邀请南通建工集团专家作了《适应新形势 切实落实企业安全生产主体责任》的专题讲座。

    (三)加强建筑行业服务管理

    1.加快推进建筑产业现代化。

    江苏省人民政府于201411月份下发了《推进建筑产业现代化和促进建筑产业转型升级的意见》。目前,我局正在研究制定全市建筑产业现代化实施意见和产业规划。以吕四卓达绿色建筑新材料启东产业园为起点,用好相关部门的产业发展优惠政策,大力推进我市产业化进程。今年8月份,我局组织了房产、施工、建筑设计企业等负责人到南通参观了卓达3D模块化装配施工,宣传建筑新材料的应用及装配式施工工艺,引导企业积极采用新技术、新工艺、新材料、新装备,由传统生产作业方式向现代绿色环保节能的产业化方向发展。目前,吕四卓达新材产业基地一期工程已开工建设,占地约2000亩,预计到2016年底,年产1000万建筑平方米的建筑新材料一期工程,25000吨级通用泊位的配套码头一期工程将完工投产。

    2.做好建筑企业的服务管理工作。

    一是加快推进企业资质换证。201411月,住建部颁布了新的《建筑业企业资质标准》,要求各建筑企业根据新标准进行换证。本次新标准的实施,提高了对从业人员的要求,涉及面广、细节问题多、实际操作复杂。我局及时召开了全市建筑业企业资质证书换证及新标准宣贯辅导会,将省厅会议精神传达到所有的企业,并专门把有关问题整理成要点说明书面下发,方便企业了解新标准的相关条款。为进一步做好换证工作,我局对全市一级总承包以上的12家企业进行上门服务,随时了解资质换证工作的进展,发现企业在换证过程中的困难,帮助企业排忧解难。二是切实帮助企业提高管理水平。组织全市60多家企业参加了南通市城乡建设局举办的建筑业企业营改增专题讲座,提高企业对项目的预决算核算能力,以适应建筑税收政策的变化。三是大力实施企业职工工伤保险。201011月起,我市房屋建筑项目、市政项目全面纳入工伤保险范畴,工伤保险的缴费标准实行施工合同的总造价乘于1.2,发生过工伤事故的企业,所属项目部缴费标准为施工合同的总造价乘于1.8经过近5年的运转,在保障民工权益、化解企业负担等方面收到了非常好的效果,相比商业保险公司的意外伤害险,虽然工伤保险的缴费标准相对升高,但是保障金额远高于商业意外伤害保险,受到各施工企业的普遍好评。

    3.做好建筑从业人员的管理和教育培训工作。

    一是认真做好人员的注册变更工作。今年以来,办理建造师初始注册、延续注册及变更注册1554件,小管师变更注册72件,技术负责人变更注册20件。二是积极开展建筑企业各类人员教育培训。先后组织1115名现场管理人员、470名二级建造师、965三类人员参与继续教育培训;完成230名中岗人员新证发放和387五大员旧证上交;有1680名建筑企业人员参加人社局组织的应知应会考试,并获得职业资格证书,其中高级工123名、中级工1077名、初级工480名。三是积极组织建筑业企业人员申报建设工程系列中级职称。对152人的申报材料进行业绩初审,经南通市职称评审委员会评定,128名人员获得资格证书。

    二、《建筑法》执行过程中遇到的矛盾困难

    虽然我们在贯彻实施《建筑法》方面做了大量的工作,但由于城乡建设进程不断加快、规模不断扩张、标准不断提高,导致矛盾和困难凸显。主要表现在以下几个方面:

    1.未批先建等违法现象屡禁不止。一些建设单位不执行有关的法律、法规,不办理安全和质量监督手续、不依法办理施工许可证,存在严重质量安全隐患。尤其值得注意的是一些镇乡农民集中区建设时,因土地指标问题无法办理规划、建设手续,建设过程中无安监、质监介入,建筑材料、施工质量无人把关,问题和隐患较多,农民入住后的房屋质量维修等成为新的管理难题。有的建设单位将工程肢解发包,要求施工方垫资施工,安全生产费用投入不足,严重削弱了施工现场安全生产防护能力,极易引发拖欠农民工工资事件。

    2. 法定行政强制管理措施缺失。建筑法及其相关的法规对违法的行为只规定了责令限期改正和责令停工等措施,对不履行改正和不执行停工决定的,只设定了相应的行政处罚,没有设定其他强制行政措施,少数单位阳奉阴违不执行改正和停工决定情况时有发生,监管执法部门无能为力。由于行政处罚的程序要求高,取证时间较长,待行政处罚决定作出时,违法结果已十分严重,整改造成的经济损失很大,执行的难度相当高。

    3. 监督管理执法力量薄弱。目前,我局下属质监站核定编制11名,实有人员10名;安监站核定编制8名,实有人员4名;城建监察大队核定编制5名,实有人员5名。监管的人员总数还停留在十年前水平。而且专业结构不尽合理,缺少水电安装、装饰装修、市政工程等相关专业的监督人员。近年来,随着我市经济和社会的快速发展,全市建筑工程施工总量增长迅猛,年增长率达12%。目前的监管工作量和要求与监管力量之间的矛盾十分突出,给我市建筑质量安全造成了严重影响。

    4. 建筑业转型升级压力较大。建筑业是我市传统的支柱产业和富民产业,目前,我市共有建筑企业262家,其中特级2家,一级10家,二级48家,三级117家,劳务企业85家。以传统的房屋建筑施工为主,以传统的施工作业为主要方式,科技含量不高,人才支撑不足。面对建筑产业现代化的新浪潮,我市建筑产业转型升级滞后,面临的压力较大。对广大施工企业而言,如何转变观念,尽快形成科研、设计、生产、施工、维护一体化的产业完整发展链显得尤为迫切。省政府提出到2025年,建筑产业现代化建造方式成为主要建造方式,而我市建筑业企业只有个别企业尝试产业现代化基地建设,还没有一个企业具有适合现代化建造方式的自有队伍,这对我市的建筑传统型生产企业来讲是一次严峻的挑战。

    三、下阶段主要工作

    下阶段,我局将在市委市政府的正确领导下,在市人大常委会的监督和支持下,进一步认真学习《建筑法》等法律法规,以及建筑产业的发展形势和技术,充分发挥启东的特点和优势,加强服务指导,严格监督管理,确保我市建筑市场和建筑业健康稳定发展,主要抓好以下几个方面工作:

    (一)强化监督管理,促进建筑市场规范健康发展。

    一是严格施工许可,加强建筑工程现场管理。严格落实建设工程施工许可制度,严格审查项目开工条件,对现场不具备开工条件和资金不到位的项目,坚决不予许可开工建设,从源头上减少质量、安全隐患,减少农民工欠薪事件的发生。加强巡查力度,整合各类资源,运用科技手段,全面提高未批先建违法行为的发现能力,一经发现从严查处;加强事中事后的监督管理,严格落实住建部印发的《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定》,加强现场项目经理和总监工程师到位情况的考核,督促现场负责人履行责任,全面加强施工现场规范化建设,推进文明安全施工,保障建设工程的质量安全。

    二是运用科技手段,加强建筑市场诚信体系建设。建筑市场涉及勘察、设计、施工、监理、检测等诸多环节,充分运用信息科技手段,建设建筑市场信用信息综合管理平台,建立失信惩戒守信激励机制,结果与企业的市场准入、资质管理、招标投标、表彰评优等充分挂钩,这是构建健康、稳定、有序的建筑市场的根本所在。下一步,我们将重点加快综合信息平台建设和运行机制建设,加强对企业不良行为的检查、记录和公布,加强施工单位项目管理机构的现场管理,逐步推动实行打卡考勤制度,为注册项目经理、技术负责人、专职安全员等统一配发考勤卡,通过现场打卡机记录到场情况,在日常巡查或工程验收时加以核查,减少工程挂靠和人证分离现象的发生,促进建筑市场和现场管理进一步健康发展。

    三是加强监督检查,进一步落实企业主体责任。进一步落实好住建部《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》,以工程质量治理两年行动为抓手,督促参建各方正确处理好进度、质量、安全三者关系。严格质量监管,引导企业强化质量管理和质量意识,建立质量自律机制和质量保证体系,确保省《住宅工程质量通病控制标准》和建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任制度真正落实到位。严格监理单位的管理,加强对监理人员现场履职情况的检查,加强对监理人员业务能力和职业道德的教育,确保监理能够更好地发挥在施工管理中的主导作用。

    四是创新管理方式,探究服务外包管理模式。针对我局监管力量薄弱的现状,我们将采取聘请社会上有资质的单位(公司)进行质量和安全生产检查方式,弥补工作力量的不足,以巡查和抽查为主要形式,以台账和现场管理为主要内容,重点检查建筑规模大、结构复杂、危险性较大的分部分项工程比较多的施工现场。在此基础上,进一步督促施工企业加强现场管理,除落实封闭管理、场地硬化等基本要求外,更加注重施工过程中的防尘降噪措施和施工人员的职业健康,降低对环境的影响,改善员工的生产生活条件,并将检查结果运用到对企业的考核和管理之中。

    (二)实施监管前移,提高建设综合管理成效。

    一是加强企业资质管理。以住建部最新颁布的《建筑业企业资质标准》和《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》为依据,以建筑企业资质换证为契机,全面加强对企业从业条件的审查把关,对不具备生产经营条件的企业责令整改,整改不到位的一律不予上报换证,在源头上确保企业的质量。

    二是规范项目招投标管理。严格落实建设单位依法发包和施工单位依法总承包和专业承包规定,坚决执行主体工程依法总承包的规定,严禁肢解发包、分包,尤其要纠正地下室工程、桩基工程与主体工程分离单独发包行为。与政务中心联合,加强对工程发包和承包情况的检查,严厉打击建筑工程违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为。加强承包商准入考评和诚信经营考核,从源头上净化建筑市场环境,规范施工企业的从业行为。

    三是加强合同过程管控。根据江苏省住建厅规定,从201551日起全面推行设计、施工、监理合同网上备案制度,统一使用格式合同,实行网上自行下载,合同主体签字盖章后自行上传。经网上备案的合同作为监督管理部门实行过程监督检查的依据。同时作为企业资质升级、增项及信用综合评定、评优评奖的重要依据。作为建设单位办理工程质量、安全监督手续及施工许可证的前置条件。加强对建筑施工合同履行情况的现场监督检查,检查合同备案信息与现场实际情况的一致性,遏制阴阳合同和擅自变更合同等违法行为的发生。

     四是严格竣工验收备案。进一步强化建设单位牵头勘察、设计、施工单位组织竣工验收,监理单位加强监督的制度,全面落实施工单位项目负责人质量终身负责制度,认真对照工程质量验收标准,从严把关,对达不到规定标准要求的,一律先予整改,不得擅自降低标准,确保工程质量达到国家规定的标准要求。加强创先、创优的支持和引导,充分运用好市政府鼓励建设单位和施工单位夺杯的意见和奖励政策,指导和服务好企业积极争创国家级、省级优质项目奖、优质结构奖、文明工地奖,提高我市各类建筑的整体质量和建筑企业知名度及整体水平。

    (三)加快转型升级,加快实施建筑产业现代化。

    研究制订我市《关于加快建筑产业现代化的实施意见》和《启东市建筑业发展十三五发展规划》,进一步加快建筑产业现代化发展步伐,认真贯彻落实省住建厅关于推进建筑产业现代化的意见和要求,以发展绿色建筑、智能建筑为方向,以科技进步和科技创新为动力,以提高建筑经济增长质量和效益为中心,加强新型建筑工业化生产、信息化管理。通过因地制宜、分类指导,系统构建、联动推进,示范先行、重点突破的方式,在南通二建集团、启东市建筑集团等龙头企业率先试点、分步推进。积极培育江苏省建筑产业新材料生产示范基地,以吕四卓达新材料有限公司为基点,在建筑新材料生产和应用、新技术运用和推广方面寻求新突破,通过学习、借鉴、实践、联动等方式,在全市建筑领域逐步推开,以期尽早取得实质效果。

     

    主任、各位副主任: