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    关于我市贯彻实施《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》情况的报告
    * 发表时间 : 2015-11-13 13:46:40 * 浏览 :

     ——2015724在启东市第十六届人大常委会第三十二次会议上

     

    启东市人民政府

     

    主任、各位副主任、各位委员:

    《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(以下简称《固废法》)20041229日经第十届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议修订通过,200541日起施行。这部法律实施以来,对我市固废的规范处置起到了极大的推进作用,有力维护了全市的生态安全。现将有关实施情况报告如下:

    一、我市危险废物产生及处置现状

    我市危废主要涉及医药化工、电镀、船舶制造、机械与电动工具加工、医疗、集中焚烧等行业,2014年危废产生总量约21800吨。其中,电镀行业产生的电镀污泥量约450/年,船舶制造业产生危废约2000/年,医疗废物年产生量约350/年,集中焚烧行业产生次生危废暂存量约15000/年,医药化工、机械与电动工具加工行业产生的危废约4000/年。

    历史上,我市拥有1家危险废物焚烧处置经营单位,即启东市瀛洲环保服务有限公司,主要承担我市和海门市的危险废物和医疗废物的收集处置工作。但随着危险废物和医疗废物产生量的不断增加,焚烧设备连续运转6年,该企业处置设施设备已严重腐蚀和老化。为此,2014年,省环保厅要求该公司整改,并核减其焚烧处置量为5600/年。201411月,该公司危废经营许可证到期,本予技改后换证,但因上海电气项目(目前环评批复已取得)进驻及市政府对危废项目的统一规划等原因,瀛洲环保未予以换证。从201412月起,该公司已无危险废物处置资质,全市危废和医废处置面临“真空”。同时,因该行业的高度垄断和地方保护特色,我市域外具有经营处置资质的单位,一般不接收外省市危废,导致目前全市产废企业库存压力巨大,影响了全市经济社会的发展,也给企业带来了巨大的环境隐患。

    二、我市《固废法》贯彻落实及危废管理情况

    近年来,我市按照《固废法》及其它有关法律法规的要求,通过会议、宣传资料、“六·五”世界环境日、报刊媒体等多种形式与渠道,全面加大宣传贯彻力度,深入开展危险废物专项整治,加强危险废物重点源动态管理,强化危险废物规范化管理,完善危险废物监管机制与处置体系,严查环境违法行为。

    一是加强危险废物重点源动态管理。按照省、市固废管理工作要求,督促企业及时更新危废网上动态信息,每月审核危废动态管理系统申报情况,确保危险废物重点监管源动态申报率100%,危险废物转移电子联单运行率100%。目前,全市已有113家危险废物产生、利用、处置重点单位实现了网上申报,为危废全面监管和规范化管理提供准确数据。严把危险废物经营许可与跨市转移审批初审关,防止危险废物的流失和非法转移。2014年,办理跨省、市危废转移预审18件。2015年以来,已办理跨省、市危废转移预审9件。

    二是强化危险废物规范化管理。对照环保部《危险废物规范化管理指标体系》要求,以化工园区、工业园区为重点,把医药化工、电镀、船舶制造、机械加工、集中焚烧等行业列为危废管理的重点,要求危废产生和经营处置单位严格执行危险废物转移电子联单制和跨省、市转移审批制、危险废物网上月报制,强化危险废物暂存场所管理、集中处置及其相配套的污染防治设施,切实完善危废意外事故的应急防范措施及进出库台帐登记。提升危险废物在线监控能力,按照省危险废物焚烧烟气在线监测技术要求,督促集中焚烧处置单位烟气在线监测设备的更新完善,实施全过程、全工况实时联网在线监控,并将企业自有焚烧处置设施纳入监管范围,确保系统稳定运行,上传数据准确可靠,确保全市危险废物产生单位及经营单位的规范化管理抽查合格率分别达90%95%

    三是完善危险废物监管机制与处置体系。根据环保部固废管理廉政建设“七不准、七承诺”的公告,进一步明确环保系统各部门的固废管理职责,将固废行政许可和后期现场监管事项由不同部门负责,建立相互监督、信息共享的工作机制。切实落实企业环境安全主体责任,加强行政执法与刑事司法的衔接,实施了与公安、检察院、法院的环境执法联动机制,提高联合应对突发性危废环境污染事故的快速处置能力。

    四是深入开展危险废物专项整治。根据省、市《关于开展全省危险废物专项执法检查工作的通知》文件要求,每年印发《启东市关于开展全市危险废物专项执法检查工作的通知》,组织开展危险废物规范化管理的专项整治。要求企业认真对照《危险废物规范化管理指标体系》,对危险废物暂存场所、档案资料、网上动态申报等方面进行全面完善与整改,做到制度健全、管理到位、台帐健全。对检查中发现问题的,提出明确的整治任务、整治标准、完成时限,对整改不力、逾期不整改的,严格按照相关法律法规查处

    五是严肃查处环境违法行为。加大日常现场监管力度和频次,将危险废物监管重点源规范化管理列为环境执法和监管的重点内容,加强对危险废物监管重点源自有利用处置设施、经营单位利用处置设施的监督性监测,力争国家级、省级和市级重点源抽查率分别达到50%30%20%以上。对非法转移、倾倒危险废物或无经营许可从事危险废物收集、贮存、利用、处置等经营活动或者超量、超范围、超期经营的,依法予以处理。对存在污染物特别是二英排放超标等违法行为的,依法责令限期治理。对无法落实危险废物安全利用处置措施的,予以停产整治。对违法情节严重的,依法吊销其经营许可证,涉嫌犯罪的,根据两高司法解释移送司法机关追究责任。2014年,查处固废违法行为4起,罚款23万元;查处焚烧处置单位烟气排放超标1起,罚款额6万元。2015年以来,已查处固废违法行为2起,罚款额共计15万元。

    三、当前我市危险废物管理中面临的环境风险

    随着我市工业经济不断发展,企业产废能力与危废处置能力远远不匹配,形势十分严峻。许多危废已无法找到规范处置途径,导致长期积压贮存,危险废物利用处置率达100%难度很大,环境风险和环保监管压力也急剧递升,主要体现在以下几方面:

    一是船舶制造、机械、电动工具加工企业产生的废油漆桶和油漆渣处置问题突出。油漆渣送有资质单位焚烧处置相对容易,但油漆桶(特别是200升的大桶)焚烧处置因量大体积大不现实,有资质单位由于核证量少和地方保护不愿接受,导致大量积压。

    二是机械与电动工具加工企业产生的废矿物油、废乳化液等危废存在问题突出。该类企业涉及面广,每个企业产生数量又少(每年可能是几十公斤或几百公斤),产废单位觉得经营单位处置费用比较高,又要收取一定数目的处置押金,不能接受,故产废单位与处置单位无法达成协议,导致企业出现不规范处置行为。

    三是我市少数企业产生的危险废物和集中焚烧单位产生的次生危险废物灰渣出路存在问题突出。我市瀛洲环保和好收成企业焚烧产生的次生危废,既不能焚烧处置又不能进行综合利用,只能安全规范填埋处理,但具有相应资质的填埋处置单位或当地环保部门不愿接受,灰渣贮存量较多。南通市规划海门市建设的危险废物填埋场仍未启动,进展十分缓慢,近几年内预期建成的可能性很小。

    四是启东市瀛洲环保服务有限公司库存危险废物环境风险极大。由于股权纠纷等原因,瀛洲环保服务公司已停止焚烧经营活动,现任管理和工作人员已全部撤离,库房内收集未焚烧的危废贮存量近9000吨,处于无人看管状态,存在严重的环境隐患。从目前进度看,上海电气集团项目正式投产运行,保守估计需要2年时间。同时,瀛洲环保的停止处置工作,导致我市企业危险废物的焚烧处置“断档”,多数产废企业普遍存在的危废库存量较多的现状在较短时间内难以缓解,给规范管理带来很大难度。企业由于找不到处置途径或利益驱使,加上环境监察人员的严重短缺,极易导致企业违法处置危废行为,造成环境违法行为。

    四、下阶段我市危废规范处置的几点建议

    从上述情况可以看出,我市危险废物存在的环境安全隐患很大,为确保危险废物能彻底得到安全规范化处置,根据我市危险废物污染防治现状,建议如下:

    一是全面加强宣传贯彻力度。在市政府统一领导下,环保、文广、镇乡园区等部门和广大企业,切实加大宣传贯彻力度,有关部门和企业切实履行监管、属地和主体责任,各司其职,各负其责,形成合力,共同做好《固废法》的贯彻实施工作。

    二是全力推进基础设施建设。加快推进国内领先、处置类别齐全的危险废物处置项目建设。当前,在市政府层面上组建重大项目服务组,重点推进上海电气危险废物项目的建设进程,协调解决项目审批、用地等方面的瓶颈,最大限度地推进项目建设,全面提升全市危险废物处置水平,促进危险废物利用处置向产业化、专业化、规模化方向发展。

    三是有效加强市际协作配合。在南通市政府的统一协调下,加强和督促海门市政府加快推进危险废物填埋场建设,为形成中长期危险废物多途径处置能力提供保障。同时,在市级层面上加强与邻近兄弟县市区的沟通,打破地方保护,取得真诚理解,为全市产废企业的危废外运处置找到有效解决途径。