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    关于人大评议整改落实情况的报告(海渔局)
    * 发表时间 : 2018-09-30 09:54:35 * 浏览 :

    ——2018年9月28日在启东市第十七届人大常委会第十五次会议上

     

    主任、各位副主任、各位委员,同志们:

    现在,我向人大常委会报告市海洋与渔业局接受人大评议的整改工作情况,请予审议。

    一、凝心聚力,细化措施,全面压实整改责任

    我局围绕市人大指出的2个方面11项建议意见,专题研究部署,全面梳理归类,逐项拟订措施,制定了整改方案,形成整改任务清单,确立了目标,落实了责任,强化了措施,明确了期限。采取“挂号制”和“销号制”相结合的方式,对标找差,补齐短板,从工作最薄弱的环节改起,从意见最集中的方面改起,从群众最关心的地方改起。在整改过程中,对照任务清单逐条思考,并邀请上级部门和服务对象共同“会诊”,使推进整改的具体措施更具针对性、操作性、有效性。同时,到各个代表团进行专题汇报,接受代表们的询问,进一步深入各个区镇,就整改情况再听取代表意见,及时掌握和解决整改工作中存在的问题,确保整改工作落到实处。

    二、聚焦问题,精准施策,切实保障整改到位

    在整改落实过程中,我局始终坚持问题导向,强化整改举措,整改工作得到有序有效推进。目前已有10项建议意见得到解决,1项建议意见正在加紧落实。就是浮子筏整治的问题,由于浮子筏面广量大、情况复杂、矛盾突出,目前各沿海区镇正在牵头加紧清理取缔。

    (一)针对代表提出“进一步加大对非法电捕鱼、药鱼、偷捕田螺等行为打击力度,遏止农村中的偷鱼现象,为农村河沟发包养殖奠定基础”的评议意见的整改情况

    1、加大内河巡查检查力度。细化巡查工作机制,渔政部门对电捕鱼、药鱼、偷捕田螺等非法行为,针对不同级别的河道和偷鱼行为较多的重点水域,不断加大日常巡查和重点河道的检查力度并有力打击,并将此纳入河长制工作内容整体管理。建立联动工作机制,发挥群众参与作用,畅通举报渠道,与各区镇、“河长办”、公安等部门加强协作,及时查处群众举报的案件。目前,偷捕鱼行为得到了遏制,群众这方面的举报明显减少。

    2、加大偷鱼电鱼打击力度。市公安局联合制订了全市打击非法电捕鱼的实施方案,组织大规模的综合整治行动,在重点区镇、重点水域,多次组织专项执法行动,对饮用水备用水源地头兴港河等重要河道专门派驻力量,开展专门检查,取缔网簖、地笼等非法捕捞设施,做好水污染防治工作。重点打击电鱼、毒鱼及使用“地笼网”、“铁爪拖耙”等禁用渔具非法捕捞行为和以牟利为目的的非法捕螺蛳及其他水生生物的违法行为。评议以来,打击内河非法捕捞行为194起,没收电捕器58套,其中非法捕螺蛳127起,立案查处内河非法捕捞案件9起,行政处罚13人,罚款19200元,其中立案查处非法捕螺蛳案件6起,行政处罚8人。

    (二)针对代表提出“进一步加大伏季休渔期渔政巡察和执法力度,及时依法惩治偷捕行为。加强对渔业资源的保护,保障海洋资源的生态平衡”的评议意见的整改情况

    1、开展最严海上执法行动。在伏季休渔期间,对偷捕渔船和浮子筏严厉打击,维护海上休渔秩序联合省市渔政部门开展海上“清网”行动6个航次,清理各类网具3638口,其中地笼3519口组织海上巡航执法,出动执法人员600余人次,查处各类违规捕捞案件共计50起。渔政与公安、边防形成了联合执法机制,实施“两法衔接”,共移送“涉嫌非法捕捞水产品罪”案件15起,移送司法机关38人。其中查处浮子筏22艘,移送司法机关9起19人。

    2、形成打击偷捕高压态势。对立案查处的非法捕捞案件,加大惩罚力度,以强硬的手段彰显打击偷捕行为的威力,及时公布典型案例,通过新闻媒体将偷捕的行为和违法人员受到法律惩处的情况进行曝光,以案说法,让广大渔民特别是外来渔民都受到教育,认识到偷捕是触犯法律的行为,付出的代价是惨重的。今年以来的海洋伏休成效是非常明显的,农业农村部两次来我们启东现场检查,都留下了很好印象。

    (三)针对代表提出“进一步加大对不适航的渔船以及涉渔浮子筏清理整治力度”的评议意见的整改情况

    全省的中国渔政亮剑2018暨“三无”渔船现场拆解会在启东召开,现场拆解6条大马力的“三无”渔船和浮子筏。浮子筏存在由来已久、面广量大,但其存在具有极大的危害性,不仅严重破坏海洋渔业资源而且严重威胁出海人员的生命安全,渔民群众对浮子筏的举报较多,加强整治的呼声也很激烈。

    市政府专题召开全市浮子筏专项整治工作会议,制定了《启东市浮子筏专项整治“回头看”行动实施方案》,发出了《关于严厉打击浮子筏非法加工制造和非法从事海洋捕捞作业的通告》,明确提出了“全面整治,一条不留”的工作要求,各沿海区镇迅速行动起来,以港口为单位,制定了浮子筏专项整治方案,公安、边防、渔政、市管、水务等部门发挥各自职能,大力度开展了浮子筏清理整治行动,目前茅家港、协兴港、连兴港都用大型吊机强制吊扣了大量的浮子筏上岸,海上查扣浮子筏22条,港内清理近百条。

    在整治中也遇到了许多阻力,比如海上执法时,有些浮子筏上的人员以跳海来抗拒执法,有些浮子筏在浅滩上无从下手,在港口吊扣浮子筏时,大量的浮子筏从业人员还结群起哄阻挠,这些问题,渔政、公安、各区镇都顶住压力,坚决执法,力度不减,强势取缔。许多浮子筏主纵容渔民三番五次去市政府上访,给市政府、各区镇和相关部门施加压力,虽然困难重重,但是全市上下思想高度统一,坚定不移地要把浮子筏全部取缔掉,各沿海区镇都一着不让的在加快整治进度,力争按照市政府的要求,整治到位。

     

    (四)针对代表提出“充实内河渔政执法力量,提升执法人员综合素质,提高业务能力”的评议意见的整改情况

    评议以来,专门调整组建内河渔政执法小组,由原来重点抓海洋执法转变为海洋与内河执法并举,抽调人员,充实内河渔政执法队伍,通过政府购买形式招录了一批职务船员,确保内河执法船能正常巡航。积极与市政府法制办沟通协调,提出了组建区镇渔业协管员队伍的建议,协助抓好内河管理。同时在提升执法人员综合素质方面,邀请专家举办执法培训班2期,多次组织人员参加省市组织的各类业务培训和执法培训,进一步提高了执法人员的业务能力和执法水平。

    今年以来,通过水上查、岸上巡、重点水域和重点时段不间断检查,执法反应速度和管理成效有了很大的提升,内河执法效果和震慑力明显增强。

    (五)针对代表提出“加强对渔民捕捞网具、捕捞区域的监管,避免幼小鱼类捕捞上岸,确保鱼类资源可持续发展”的评议意见的整改情况

    1、广泛深入宣传,形成社会共识。加强对《关于实施海洋捕捞准用渔具和过渡渔具最小网目尺寸制度的通告》的宣传。一是通过媒体广泛宣传《通告》精神,充分告知使用禁用渔具和网目尺寸不合格渔具的危害性和应承担的法律责任。二是各沿海区镇召集广大船主及水产经营户,开展以“平安生产、合法作业”为主题的渔业政策宣讲会,让渔民群众对海洋捕捞渔具的管理要求广泛知晓。三是利用港口、船闸、渔业服务公司等场所向广大船主和船员宣传农业部关于15种重要经济鱼类最小可捕标准及幼鱼比例的规定。渔政人员登船给渔民群众讲解渔具最小网目尺寸制度,让更多渔民群众了解,共同执行规定。

    2、依托最严执法,保护渔业资源。从本地实际出发,制定了行之有效的执法方案,加强对捕捞渔具最小网目尺寸的检查。联合海警、公安边防开展海上联合执法、交叉执法,切实提高执法力度和覆盖面,对达到刑事立案标准的非法捕捞行为一律移交公安机关处理,目前办理涉渔“两法衔接”移送案件15起,其中因使用小于最小网目尺寸网具移送的案件9起,移送处理25人。

    (六)针对代表提出“进一步加大对我市周边海洋生态环境保护,加大对海洋倾倒废弃物、排放金属污染物等环境违法行为的处罚力度”的评议意见的整改情况

    1、认真落实海洋生态红线制度。根据《江苏省海洋生态红线保护规划》的要求,所有用海项目均严格执行海洋生态红线制度,实施开发保护和资源有偿使用及生态补偿制度。

    2、做好海洋岸线修复工作。市政府制定出台《启东市海岸线整治修复三年行动计划》,计划三年内整治修复并纳入自然岸线管控的岸线长度达20.74km以上。

    3、强化海洋环境监管工作。加强海域动态监管,加大海监执法力度,每月开展一次岸线执法巡查,积极开展“碧海”、“海盾”等专项行动,严厉打击违法用海的行为,目前已清理违法养殖用海的网箱10个,养殖设施竹篙3000多支,网衣3000多米,绳索5000多米。

    (七)针对代表提出“加大对启隆镇南美白对虾养殖产业的监管力度”的评议意见的整改情况

    制定启东市南美白对虾规范养殖专项整治实施方案,成立专项整治领导组,由市政府主要领导亲自召开全市动员会议,海渔局、环保局、水务局、国土局、市监委会等部门共同参与,对所有南美白对虾养殖户组织培训,提出整改要求,建立动态监管制度。

    通过整治,原有地下深井全部已被封停,加温用锅炉全部停用,所有养殖场均须配备生态循环处理池,实现养殖尾水的达标排放,目前正在开展“回头看”工作,对所有的养殖单位逐家再次检查,杜绝反弹。

    (八)针对代表提出“联合多部门建设大型海鲜集贸交易市场,同时培育有启东特色的名特优海产品,做大做强‘海洋经济之乡’名片”的评议意见的整改情况

    做好启东水产品接轨上海工作,组织多家企业参加在上海举办的农副产品展示展销会。注重吕四海鲜品牌建设,申报“吕四小黄鱼”、“吕四鲳鱼”地理标志商标,以此来进一步扩大启东特色的名特优海产品的对外声誉和影响力,吕四港经济开发区已确定供地1000多亩,南京润恒集团投资50亿元,建设中国吕四国际水产品交易中心,集水产品加工、展示、交易为一体,具备海鲜大规模集中交易的能力,将使吕四渔港的功能得到更好地完善和发挥。

    (九)针对代表提出“加快推进我市的智慧渔业建设,推动渔业与信息技术的深入融合,充分利用物联网、云计算、大数据、智能设施,促进渔业从粗放型、资源消耗型、数量型向精准型、资源节约型、质量型方向转变,着力提升产业水平”的评议意见的整改情况

    一方面通过减船转产压缩捕捞船只和产能,减少捕捞量,共同保护海洋渔业资源,另一方面加强水产品质量建设和养殖模式的升级,积极鼓励引导发展高效和环保的水产养殖模式,推行稻渔稻虾共生养殖新模式。做好示范家庭渔场的培育,促进养殖方式由粗放型、资源消耗型向工厂化、智能化、环境友好型养殖方式转变。加快现代渔港建设,推进吕四港水产品网上交易平台和智慧渔港建设,吕四港经济开发区已确定了交易平台建设方案,渔港的智慧化管理系统即将投入建设。

    (十)针对代表提出“进一步加大淡水养殖新模式、新品种、新技术的引进推广力度”的评议意见的整改情况

    1、实施渔业科技培训工程。开展了各类培训22期,1340人次,培训重点是契合启东本地实际的水产养殖技术,主要包括三疣梭子蟹与脊尾白虾混养、扣蟹养殖、南美白对虾养殖的转型升级等内容,根据养殖户要求,专门培训了池塘贝类、锯缘青蟹、缢蛏、大黄鱼等混养技术。下一步将围绕市人大的调研课题,研究全市河沟水面的利用管理和整河发包,开展河沟养殖和稻鱼稻虾共生养殖。

    2、因地制宜培育养殖模式。成功培育启东特色的两大养殖模式。一是扣蟹养殖,养殖面积3.5万亩,目前养殖技术成熟。近几年,我市还利用省海洋水产研究所培育的“长江一号”河蟹苗种进行扣蟹养殖,经济效益比较可观。二是沿海4万多亩的脊尾白虾和三疣梭子蟹生态混养,许多养殖户都从中获取了很好的经济收入,同时黄海滩涂公司还研究试养了脊尾白虾和锯缘青蟹、缢蛏的混养模式,都取得成功,亩产效益明显提高。

    (十一)针对代表提出“加强对渔业从业人员的安全教育,严格落实安全生产责任,提高企业负责人和捕捞船长的安全意识,消除安全隐患”的评议意见的整改情况

    1、落实安全责任。严格落实渔业安全生产“三化五覆盖”的要求,全面落实船东船主的主体责任,分别将安全生产责任落实到每一个生产环节、每一个管理单位、每一条出海渔船和每一个出海作业人员,四级安全管理网络不断得到加强。同时对重组后的渔业公司和渔业合作社,严格落实“定人联船”和“编组结对”等重点管理责任。

    2、强化安全教育。大力推进船员培训全覆盖,明确要求所有出海生产人员都必须经过渔业安全知识和职业技能培训合格后,才能出海作业。用分析事故原因来教育渔民,让渔民汲取教训。同时在伏休期间积极组织船东船长第一责任人和职务船员举办学习班,共培训676人次,普通船员培训2167人次。

    3、强化安全检查。以海洋渔业企业安全生产主体责任的落实为抓手,扎实开展了有限空间专项整治,安全信息系统设备配备率、开机率专项整治,渔业船舶“船证相符”、船员“人证相符”和作业方式、捕捞许可的“网证不符”等各类专项整治,深入开展渔业安全大检查活动,开展安全隐患大排查大整治,参加检查人员120多人次,港口专项检查20余次,检查渔船300多艘次。

    三、巩固成果,立足长远,不断深化整改成效

    市人大评议海洋渔业工作,是对我们工作的大检阅、大促进,下阶段我局将结合重点工作任务,进一步抓紧抓实整改,巩固市人大评议成果。

    一是牢记宗旨提高政治站位。深刻践行习近平新时代中国特色社会主义思想,始终坚持以人民为中心的思想,切实履行好职责。市人大评议意见,重点突出,针对性很强,我们将把整改作为工作的重中之重,经常性听取人大代表的建议意见,以此来审视工作中的薄弱环节,聚焦突出问题,把人大的要求作为工作的出发点和重点,以高度的政治自觉,用系统思维方法,不断解决高质量发展中出现的新问题、新情况。

    二是驰而不息抓好整改推进。对于目前已经整改到位的事项,我们还要不断总结经验,长期坚持,体现长效;对于正在整改过程中的事项,我们将不断地研究新举措,尽快加以整改落实到位,不断解放思想,勇于作为,切实解决好群众关心的问题。比如浮子筏的清理将坚决以铁腕手段全面推进,形成全社会共同打击的合力。

    三是着眼长效扩大整改效应。我局将把解决问题与建章立制紧密结合起来,加强整改“回头看”,牢固树立“守土有责”的观念,教育每个工作人员切实履行好职责,积极努力完成市委市政府交办的任务,办理好人大评议交办的意见建议,与目前正在做的各项重点工作统筹兼顾、扎实推进。

    主任、各位副主任、各位委员、同志们,通过人大评议意见的整改落实,解决了一系列问题,取得了一定的成效。但与市人大、全体代表以及广大人民群众的要求比还有差距。我们将以此次人大评议为契机,更加自觉主动地接受市人大及其常委会的监督,全局上下形成勇于担当、敢于碰硬、干事成事的氛围,以实际工作成效向全市人民交上一份满意的答卷,同时,真诚地恳请市人大的各位领导和各位代表一如既往地关心和支持好我市的海洋渔业工作。